嘉定区关于加快本区高（gāo）新技术企业发（fā）展的实施方案（2020-2025）（草案（àn））

        为深入（rù）实施创新驱动发展战略（luè），加快发展本区高新技术企业（yè），全面激发主体活（huó）力，持续增强创新动（dòng）力，巩固提升（shēng）产业实力，做强高端制造业重要（yào）阵地、科创中（zhōng）心（xīn）重要（yào）承载（zǎi）区和长三（sān）角重要节点三大（dà）核心功能，根据（jù）《上海市（shì）人民（mín）政府关于加快本市高新（xīn）技术（shù）企业发展的若干（gàn）意见》和六届区委九（jiǔ）次全会精（jīng）神，制定本实施方案。
一、总（zǒng）体要求
（一）指导思想
以习近（jìn）平新时代（dài）中国特（tè）色社会主义思想为（wéi）指导（dǎo），全（quán）面贯彻（chè）落实（shí）党的十九大精神，聚焦（jiāo）创新驱动发（fā）展战略，强化（huà）“科（kē）技嘉定”发展动力，加快完善创新生态（tài）体（tǐ）系（xì），积极营造（zào）一流营商环境，强化创新策（cè）源和成（chéng）果转化能力，加快构建高（gāo）质量发展的新（xīn）动能体系，全面（miàn）推进（jìn）高新技（jì）术企业向高（gāo）端化、集群（qún）化（huà）发展，显著提升企业综合实力和竞争力，进一步壮大（dà）高新技（jì）术产业，为推（tuī）进本区战略性新兴产业发展提（tí）供有力支撑，加快打造“创新活（huó）力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市（shì）。
（二）基本原（yuán）则
1.企业为（wéi）主，政府引导。以提（tí）升企（qǐ）业自主创新能力为（wéi）目标，充分发挥政府的引导作（zuò）用（yòng），激发企（qǐ）业创新的主观能动性，推动企业加大研发投（tóu）入，加快成果转化（huà），建立（lì）创新（xīn）机制（zhì），培育发展（zhǎn）一批优质高新技术企业。
2.系（xì）统布（bù）局，协同联（lián）动。聚（jù）焦（jiāo）重（chóng）点（diǎn）高新技术（shù）领域、重（chóng）点（diǎn）产业（yè）和（hé）重点区域，建库储（chǔ）备，分类管（guǎn）理。强化区镇两级协同，优化（huà）科技（jì）、财（cái）政、税务等多部门联动集（jí）成，着力（lì）发展（zhǎn）高新技术（shù）产业集群（qún）。
3.优化服务，精准施策。提升政府（fǔ）公共服务水平，优（yōu）化政策支持（chí），整（zhěng）合资源要素，完善服务体系，加强宣传引导（dǎo）和跟踪（zōng）动态管理，助（zhù）推高新技术企业集聚发展。
（三）工作目标

到2020年，全区有（yǒu）效期内高新技（jì）术企（qǐ）业总量达到1600家左（zuǒ）右，营业收入超2800亿元，利润总额达到180亿元，研发（fā）费用投（tóu）入超过200亿（yì）元；到2022年，全市（shì）有效期（qī）内高新技术企业总量超过2000家；到2025年，达到2800家，涌现出一批具有国（guó）际竞争力的高（gāo）新（xīn）技（jì）术领军（jun1）企业。

二（èr）、重点（diǎn）措施
（一）优化培育发（fā）展机制
1.做实（shí）高新（xīn）技术（shù）企业培育库。进（jìn）一步健全本（běn）区高新技术（shù）企业（yè）培育库（kù），每年滚动储备（bèi）1000家（jiā）左右（yòu）创新基础好、发展潜力大（dà）的科技型中（zhōng）小（xiǎo）企业予以培育发展，并参（cān）照国家高（gāo）新（xīn）技术企业的认定标准及市科委等相关部门制定的本市高新技术企业培育入库（kù）标准和实施细则（zé），将符合（hé）或接近标准的企（qǐ）业纳入重点发展对（duì）象，从中推荐申报高新技术企业和市高新技术入库（kù）培育企业，构建完（wán）善“科（kē）技创业团队—初创期（qī）科技型（xíng）企业—高（gāo）新技术入库培育企业—高新技术企业”的（de）高（gāo）新技术企业培育链。（责任单位：区科（kē）委（wěi）、各街镇）
2.做强协同联动（dòng）培育发展机制。发挥各街镇（zhèn）在引（yǐn）进、培育和扶持高新技术企业（yè）发展（zhǎn）中的主体（tǐ）作用，街镇每年摸底梳理和推荐一批梯度培育名（míng）单（dān），对照高新技术企业（yè）认定评审标（biāo）准分为苗子期、培育期（qī）和成熟期三类企业（yè），区镇协同分类施策开（kāi）展高（gāo）企梯度（dù）培（péi）育，实行动态管理（lǐ）、跟踪（zōng）服（fú）务（wù），形成（chéng）“发现一批、服务一批、推出一（yī）批、认定一批”的培育发（fā）展机制（zhì），为发展高新技术企业提供持（chí）续储备。（责任单位（wèi）：区科委、各街镇）
3.做优（yōu）源头孵化育成体系。完善本区“众创空间—孵化器（qì）—加速器—科技园区”全（quán）链条科技（jì）企业（yè）孵化（huà）育（yù）成体系，引导各类孵化载体围（wéi）绕国（guó）家重点支持的高新技术领域优化高新（xīn）技术（shù）企业孵化培育服务，把孵育高新技术（shù）企（qǐ）业成效作为（wéi）评（píng）选区级“三（sān）化（huà）”众（zhòng）创（chuàng）空间和推荐市级科技企（qǐ）业孵化器的（de）重点指标（biāo），提升载体服务（wù）效能。依（yī）托驻嘉高校、科研院所研发（fā）平台、重点产业研发和功能型平台及各类（lèi）创新中（zhōng）心，加速产学研合作、科技成果（guǒ）转化，着（zhe）力孵化和引（yǐn）进一批团队（duì）优良（liáng）、技术领先的优质企业。（责任（rèn）单（dān）位：区科委、区（qū）经（jīng）委、各街（jiē）镇）
（二）强化政策激（jī）励引导
1.给予高企认定（dìng）资助。对（duì）纳入上海市高新（xīn）技术企业入库培育的企（qǐ）业，按（àn）市高（gāo）新技术企业财政扶持政策规定给予一次（cì）性资金支（zhī）持。对注册在本区首次认（rèn）定为高新技术企业（yè）的，给（gěi）予认定后一次（cì）性10万元（yuán）财（cái）政（zhèng）资金资（zī）助，对重（chóng）新认定为高新技（jì）术企业的（de），给予（yǔ）认定后一次性5万元（yuán）财政资（zī）金资助；其中符合张江（jiāng）国家自（zì）主创新示范区扶持（chí）政策的高新技术（shù）企（qǐ）业，则按照张江（jiāng）专项（xiàng）发展资（zī）金管理办法给予认定后（hòu）一次（cì）性资助。（责任（rèn）单位：区（qū）科委（wěi）、区财政局、各街镇）
2.落实财税（shuì）优（yōu）惠政（zhèng）策。落实好高新技术企业（yè）所得税、研（yán）发费（fèi）用加计扣除等税收优惠政策，进（jìn）一（yī）步降低企业研（yán）发成本。推动高（gāo）新技术企业开展（zhǎn）科技型中（zhōng）小企（qǐ）业评（píng）价入库和年度信息更新（xīn），企业亏损结转弥补年（nián）限延长至十年。鼓（gǔ）励科研人员实（shí）施科技成（chéng）果转化，高（gāo）新技术（shù）企（qǐ）业给予科研人员（yuán）符合条件（jiàn）的股权（quán）奖励，可按（àn）照规定享受（shòu）分期或递延缴纳（nà）个（gè）人所得税政（zhèng）策。（责任单（dān）位：区税务局）
3.强化创（chuàng）新扶持政策落实。鼓励并支持符合条件的企业申（shēn）报国家、市、区级各类创新扶持政策。积极（jí）落实（shí）科技创新、平台建（jiàn）设、成果转（zhuǎn）化、知识产权、科（kē）技人才、科技金融等相（xiàng）关科（kē）创政策扶持，推动高新技（jì）术企业及培（péi）育（yù）企（qǐ）业（yè）快（kuài）速发展。（责（zé）任单（dān）位：区（qū）科（kē）委、区经委、区商（shāng）务委、区人社（shè）局、区市场监管（guǎn）局、各街镇）
（三）支持高企高质量（liàng）发展
1.促进科技创新能力（lì）提升。引导高（gāo）新（xīn）技术企业围绕市场需求和长远（yuǎn）发展，高（gāo）水平建设研发机构，健全研发投入、产品创（chuàng）新、科技成果转化的机制，持（chí）续开（kāi）展（zhǎn）研发（fā）创新活动，保持较高（gāo）的科技创新水（shuǐ）平。优先支（zhī）持高新技术企业和（hé）入库培育企业建设工程技术研究中心、企业技术（shù）中心等研发机构。（责任单位：区科委、区经委）
2.推动创新人（rén）才集聚。聚焦高新技术企业创新发展需求，加强企业（yè）院（yuàn）士工作站（zhàn）等人才（cái）载体建设，鼓励高校、科（kē）研院所（suǒ）高层次人才到高（gāo）新技术企业和入库（kù）培（péi）育企业任（rèn）职或兼职（zhí）。全面落实（shí）区（qū）级各（gè）类（lèi）人才（cái）政策，通过人才引进、人才培养、住房保（bǎo）障（zhàng）、子女就学、健康保健、荣誉奖励（lì）等多方面的政策支持，推动（dòng）创新人才向高（gāo）新技术企业集（jí）聚（jù）。（责任（rèn）单位（wèi）：区科委、区委（wěi）组织（zhī）部（bù）、区人（rén）社局）
3.强化（huà）知识产权创造和保护。鼓励和支持（chí）企业开展知（zhī）识（shí）产（chǎn）权创造，在本区（qū）高新技术企（qǐ）业和专利工作试点、示范企业及知识产权试点（diǎn）、示范（fàn）园区中（zhōng）逐步建立（lì）知识产权工作机构，具体实施（shī）企（qǐ）业知识产权创造、保护（hù）和运用工作。加大知识（shí）产权保护力度（dù），完善知识产权维权援助工（gōng）作体系（xì），对（duì）高新技术企业和入库培育企业知识产权维权（quán）给予重点支持。加大知（zhī）识（shí）产权（quán）培训力度，提高高新技（jì）术企业（yè）和入库（kù）培育企业知（zhī）识（shí）产权制度运用能力。（责任单位：区市场监管局）
（四）优化发展环境
1.加强政策宣传。加大（dà）政（zhèng）策普及力度，扩大覆（fù）盖（gài）面和（hé）知晓率，帮助企业（yè）熟悉掌握高新技术企业（yè）申报要（yào）点，规范企业科研（yán）项（xiàng）目管理，提升（shēng）企业科技创新意识，引（yǐn）导（dǎo）企业加强知识产权管理和（hé）科技（jì）成果转化。加（jiā）强对高新技术企业和入库培育企业发展核心指标的统计（jì）和共享，确保数据真（zhēn）实有效地反映本区高新技术企业（yè）发展的质量（liàng）水（shuǐ）平。（责（zé）任（rèn）单位：区科委、区（qū）税务（wù）局、区统计局、各街镇（zhèn））
2.优化认定服务。简化认（rèn）定（dìng）推荐工作（zuò）流程，按（àn）照政务服务“一网（wǎng）通办（bàn）”和企业群众（zhòng）办事“只进一扇门”“最多跑一次”的要求，在高新（xīn）技术企（qǐ）业认定推荐过程中（zhōng），着（zhe）力（lì）减表（biǎo）格、减环节、减（jiǎn）时间，做到放开申报、即时受理（lǐ）、每月推荐，对（duì）企（qǐ）业在申报过程中遇到的各类（lèi）问题，及时答（dá）复，及时（shí）解决。（责任单位：区科委（wěi）、区（qū）行政服务中（zhōng）心）

3.强化金融服（fú）务（wù）保障（zhàng）。以（yǐ）“国家产融合作试点城市（区）”建设为契（qì）机，建（jiàn）立和完善（shàn）高新技（jì）术（shù）企（qǐ）业信息与金融机构的对（duì）接（jiē）机制，积极引导社会资本投入高新（xīn）技术（shù）企（qǐ）业。扩大嘉定（dìng）创投等政府投资引导基金规模，通（tōng）过贷款贴息、风险（xiǎn）补偿等（děng）方式进一步（bù）放大财政（zhèng）引导资金的杠杆效应。加强高新（xīn）技术企业上（shàng）市服务，构建（jiàn）多元化、多层次（cì）、多渠道的科技投（tóu）融资体系（xì）。（牵（qiān）头（tóu）单（dān）位：区商务（wù）委、区国资公司）

三（sān）、组织保（bǎo）障
1.强化责任落实。区科（kē）委要加强统筹协调，建立健全工作机制，细化分（fèn）解街镇年（nián）度培育发展指标，压（yā）实高新技（jì）术企业（yè）认定任务。各街镇（zhèn）应充分认识促进高新技术企业发展的重（chóng）要意义，把培育发展高新技术企业纳入重要议事日程，明确工（gōng）作（zuò）目（mù）标，落实（shí）服务机构，做到（dào）上下联（lián）动，协同推进，为高（gāo）新技（jì）术企业发展（zhǎn）提（tí）供（gòng）专（zhuān）业、高（gāo）效的服务。（牵头单位：区科委、各街镇）
2.加强经费保障。落实高（gāo）新技术企（qǐ）业财政扶持，对市科委认定的入库培育企业和首次认定、重新（xīn）认定的高新技术企业（yè）给予资金资助。入（rù）库培育企业资助资金由街镇（zhèn）财政先行（háng）拨付，区（qū）级负（fù）担（dān）部（bù）分区本级（jí）和（hé）街（jiē）镇按照财政体制承担，市级（jí）和区本级负担部分通过专项转（zhuǎn）移支付下达。首次（cì）认（rèn）定和重新认定资（zī）助资金原则（zé）上由区镇两级按现行财政体制承担，由区级财政先行拨付，年底与（yǔ）各街镇财力（lì）结算。张江国（guó）家自主创新示范区嘉定（dìng）园（yuán）内高新技术企业资助资金按照张（zhāng）江专项发展资金管理办法及现行资助方式执行（háng）。（牵（qiān）头单位：区财政局、各街镇）
3.加强统（tǒng）计考核。优化街（jiē）镇科技创新考核（hé）评价指标体系（xì），提高高新技（jì）术（shù）企业（yè）认定增长数在各（gè）街镇年度绩效（xiào）考核中的占比。建立高新技术企（qǐ）业动态监测机制,加强对高新技（jì）术企业和高新（xīn）技术产业的统计工作,及（jí）时（shí）对高新（xīn）技术（shù）企（qǐ）业和（hé）高新（xīn）技术产（chǎn）业发展状况进（jìn）行跟踪、分析和通（tōng）报。（牵头单（dān）位：区（qū）科（kē）委、区委政（zhèng）研（yán）室、区统（tǒng）计局）